Спрощені закупівлі замість допорогових
Порядок проведення публічних закупівель регулювався Наказом №35, але згодом він був замінений на №10 (із внесенням змін згідно Наказів №11 і №18). Після внесення змін термін «допорогові» тепер замінений на «спрощені закупівлі» та регулюється з урахуванням змін до ЗУ «Про публічні закупівлі», які набули чинності 20.04.2020. В даному Законі Стаття 1 описує, що таке спрощена закупівля та визначає її межі – від 50000 грн та до 200000 грн для товарів та півтора мільйони для робіт. Сама ж процедура проведення закупівель описана у статті 14 того ж Закону.
Відповідальна та уповноважена особа
У першій частині статті 11 нової редакції Закону зазначено, що відповідати за процедуру проведення закупівель має особа, яка утримується у якості окремої штатної одиниці (одиниць) згідно чинного законодавства та має прямі обов’язки, які визначаються посадовою інструкцією. Може, також, бути підписаний трудовий договір з робітником, або додаткові обов’язки можуть бути покладені на вже існуючого робітника підприємства, але вони повинні бути оплачені окремо. Немає ніяких обмежень щодо вибору Уповноваженої особи, тому такими додатковими обов’язками, може займатися головний бухгалтер, директора або начальник відділу – хто завгодно (ст. 105, Кодекс Законів України про працю). Примірне положення про уповноважену особу говорить про дворічний досвід роботи даної особи у цій сфері. Але наскільки ця вимога є обов’язковою, якщо ми говоримо про Примірне положення? Авжеж, вона не обов’язкова. Прикінцеві положення Закону говорять про терміни акредитування Уповноважених осіб (ч.8 ст. 11), тут вказана дата – до 1.01.2022. Варто зазначити, що описана вище відповідальна особа несе відповідальність за спрощену закупівлю, щодо інших процедурних питань та складання річного плану – це входить в обов’язки тендерного комітету.
Подати скаргу тепер легше?
Постанова Кабінету міністрів №292 щодо розміру оплати подання скарг та порядку здійснення такої оплати орієнтується на вартість очікуваних закупівель з визначення максимального та мінімального порогів.
- плата за оскарження умов тендерної документації становить тепер 2 - 85 тис. грн, залежно від вартості закупівлі (0,3% вартості).
- плата за оскарження рішення замовника може бути 3 - 170 тис. грн, також залежно від вартості закупівлі (0,6% від вартості).
Дані умови дозволяють невеликим компаніям ефективніше боротися за захист своїх прав, ніж раніше, коли на плату за скаргу не мала впливу ціна самої закупівлі, і плата була однаковою у випадку оскарження закупівель на мільйони та на тисячі гривень, а тому для маленьких компаній така сума могла бути надто великою.
В нинішніх умовах розмір плати автоматично визначає електронна системою, а плата за подання скарги вноситься в той день, коли скарга була подана і лише після оплати скарга автоматично поступає на розгляд АМКУ і вноситься до реєстру. Після цього відкликати скаргу вже немає можливості, але, якщо відповідь буде на користь оскаржувача, сплачені кошти йому повернуть. Гроші перераховуються на спеціально відкритий рахунок ДП «Прозорро», як тільки кошти надійшли, скарга набирає статусу оплаченої. Тому варто оплачувати скаргу хоча б за три дні до кінця термінів подачі, щоб кошти точно встигли надійти вчасно.
Наказ ДП «Прозорро» №10
Даний наказ про затвердження інструкції із внесенням до нього змін наказами №11 та №18 замінив Наказ №35. Він описує порядок використання електронної системи закупівель та процедуру проведення державних закупівель Прозорро. Минулий Наказі №35 говорив про «допорогові закупівлі», у Наказі №10 такого поняття немає, просто говориться про закупівлі вцілому. Є дві категорії замовників, які мають можливість проведення зазначених закупівель, відповідно до ЗУ №922, перша категорія – це державні установи та підприємства, які повинні публікувати звіти про використання коштів бюджету, а друга категорія - це юридичні особи, описані у першій статті Закону №922 (п.9). Замовники закупівель можуть створити тендер на одному з акредитованих майданчиків та обрати найкращу пропозицію серед учасників тендеру.
Варто зазначити, що Інструкція №10 також чітко окреслює мовне питання – до цього інформація, описана українською мовою, вважалася «визначальною», зараз вона названа «автентичною» (це означає – справжня, дійсна, така, яка походить з першоджерел).
Також слід сказати, що немає вимоги, щоб інформація, надана для участі в тендері в електронній формі через електронну систему, була також надана в паперовій формі, як зазвичай вимагають замовники. У даному наказі не вказано на необхідність надсилання замовнику паперових дублікатів поданих електронних заяв.
Також варто вивчити Накази №11 і №18, що містять дані про внесення змін до Наказу №10, перед тим як брати участь у тендері чи створювати тендерну пропозицію. Так, наприклад, важливо знати, що термін подання пропозицій зменшено з 3-х до 2-х днів (у порівнянні з Наказом №35).
Оптимізація роботи майданчиків
Акредитовані системою державних закупівель Прозорро майданчики розробляють додаткові інструменти для полегшення роботи своїх користувачів, серед яких пошук аналогічних закупівель, завантаження історії тендерних пропозицій замовника, аналіз податкової заборгованості учасників тощо. Так, наприклад, новим інструментом майданчику zakupki.com.ua стало зібрання історії усіх попередніх договорів замовника, прогнозування потенційних конкурентів та можливого результату аукціону.
Завдяки аналітиці майданчику стало можливим оцінити репутацію конкретного підприємства. Тепер можна проаналізувати попередні тендерні закупівлі замовника, побачити, які проблеми виникали при проведенні попередніх аукціонів, чи були оскарження умов тендеру та кінцевих рішень. Кожен зареєстрований на сайті учасник тендерних закупок тепер має доступ до такого аналізу. Якщо в минулому часто виникали ситуації з дискваліфікацією, це може говорити про не досить чесні методи замовника. Останні нововведення в українському законодавстві передбачають відповідальність замовника за неаргументовані дискваліфікації відповідно до рішення Держаудитслужби у вигляді штрафних санкцій.
